Один реестр вместо двух перечней: как узнать, какие строительные нормы действуют на самом деле

Спросите десятерых проектировщиков, какие своды правил сейчас обязательны, и вы услышите десять ответов. Один вспомнит «обязательный перечень», другой — «добровольный», третий откроет сайт-справочник, где у документа стоит зелёная галочка «действует». С 1 сентября 2024 года у этого вопроса есть один официальный ответ. Он лежит в таблице Excel весом около 1,6 гигабайта.

В выгрузке от 7 октября 2026 года в этой таблице 171 807 строк. Каждая строка — один пункт документа с полным текстом, таблицами и формулами. Действуют 87 718 пунктов, ещё 84 089 сняты или исключены. За ними стоят 642 документа, из которых 625 действуют хотя бы одним пунктом. Это и есть реестр требований — и по закону именно он решает, какая норма применяется.

Два перечня, которых больше нет

До сентября 2024 года нормы делились на обязательные и добровольные. Обязательный перечень утверждало правительство — последней его редакцией было постановление № 815 с изменениями из постановления № 914. Добровольный перечень вёл Росстандарт своим приказом № 687. Проектировщик держал в голове оба списка и знал, где можно отступить, а где нельзя.

Федеральный закон № 653-ФЗ от 25 декабря 2023 года заменил оба перечня одним реестром и переписал статьи 5, 6 и 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений — закона № 384-ФЗ. Статью 57.4 Градостроительного кодекса изложили в новой редакции — теперь она называется «Реестр требований». Постановление № 589 от 6 мая 2024 года признало утратившими силу постановления № 815 и № 914 с 1 сентября 2024 года. Главная фраза новой редакции стоит в части 2 статьи 6: национальные стандарты и своды правил «применяются со дня включения таких требований в реестр требований».

Кто теперь выбирает нормы

Деления на обязательное и добровольное больше нет, и вместе с ним исчезла привычная иерархия. Часть 1 статьи 6 закона № 384-ФЗ называет четыре равноправных способа доказать, что здание безопасно: национальные стандарты и своды правил; международные, региональные и иностранные стандарты; стандарты организаций; наконец, результаты обоснования — расчёты, испытания, моделирование сценариев и оценку риска.

Выбирает проектировщик. По части 5.2 статьи 15, если задание на проектирование не говорит иного, он вправе сам определить, какие из этих документов применять или каким способом обосновать решения. Взамен закон требует ответственности: в проектной документации нужно обосновать соответствие со ссылкой на положения регламента и выбранных документов. Специальные технические условия, без которых раньше не обходилось ни одно отступление от норм, больше не нужны — отступления обосновываются по правилам постановления № 708.

Как это происходило

Реформа шла почти три года, и её главные даты стоит знать наизусть. 30 мая 2024 года правительство утвердило постановление № 708 о результатах обоснования. Приказом от 27 августа Минстрой ввёл в эксплуатацию с 28 августа единую информационную систему «Стройкомплекс.РФ», и за последние дни августа в реестр, судя по выгрузке, включили первые 45 тысяч пунктов. 1 сентября 2024 года закон № 653-ФЗ вступил в силу, и перечней не стало.

Весной 2025 года реестр пережил большую чистку: с апреля по июнь около 68 тысяч пунктов сняли и около 65 тысяч включили в новой редакции. Тогда же правительство поправило правила ведения реестра. А 28 декабря 2025 года закон № 507-ФЗ, поправив закон № 653-ФЗ, перенёс самую важную для практиков дату: экспертиза начнёт проверять проекты «по реестру» не с 1 марта 2026 года, а с 1 марта 2027-го.

Файл на 1,6 гигабайта

Реестр ведёт подведомственное Минстрою ФАУ «ФЦС». Смотреть его можно на стройкомплекс.рф, а скачать целиком — там же, в виде файла «Требования от ДД.ММ.ГГГГ.xlsx». Строки разбиты на два листа. У каждой — номер записи и уникальный номер требования, номер пункта, текст, раздел реестра, вид документа и три даты: когда документ введён, когда пункт включён в реестр и когда снят.

Главное, что нужно понять об этом файле: статус живёт у пункта, а не у документа. Пункт может быть «Включён» — тогда он действует с даты включения. Может быть «Архив недействующий» — его заменила новая редакция или документ утратил силу. Может быть «Недействующий исключен» — таких в текущей выгрузке 94. У свода правил по многоквартирным домам СП 54.13330.2022 включено 197 пунктов и 177 лежат в архиве: изменения к своду внесены отдельными строками, а прежние редакции пунктов сняты. Спрашивать «действует ли СП» бессмысленно — спрашивать нужно, действует ли пункт.

Две трети реестра — своды правил: 57 942 действующих пункта из 87 718. Больше четверти — федеральные нормы и правила (ФНиП) в области промышленной и атомной безопасности: 22 995 пунктов. Остальное делят ГОСТы, санитарные правила, законы, постановления правительства, приказы ведомств и технические регламенты ЕАЭС. Самый большой раздел реестра — первый, «Требования технических регламентов»: в нём своды правил и стандарты к законам № 384-ФЗ и № 123-ФЗ о пожарной безопасности, 64 644 действующих пункта.

Градостроительство без свода правил

Реестр — не архив, а живой организм, и иногда в нём появляются пустоты. Самая заметная сейчас касается градостроительства. Свод правил СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» сняли с реестра 2 октября 2026 года. Его преемник, СП 42.13330.2026 «Градостроительство. Планировка и застройка территорий», Минстрой утвердил приказом от 11 июня 2026 года № 368/пр и ввёл в действие с 12 июля, но в реестр на 7 октября он ещё не включён. Действующей редакции свода о планировке и застройке в выгрузке нет.

Для большинства текущих проектов это не катастрофа: до 1 марта 2027 года экспертиза проверяет проект по требованиям, которые действовали на дату выдачи градостроительного плана земельного участка. Но пример показывает, почему статус нужно проверять на конкретную дату. Остальные документы, снятые целиком в 2026 году, преемников получили: противопожарные своды об оповещении и электрооборудовании — СП 3.13130.2026 и СП 6.13130.2025, свод о естественном освещении — СП 367.1325800.2025, «Строительная климатология» — СП 131.13330.2025. Без замены пока остался свод об авторском надзоре СП 246.1325800.2023, снятый 29 сентября.

Где реестр ошибается

Официальный — не значит безупречный. Реестр отстаёт от отмены нормативных правовых актов. Санитарные правила СП 2.2.3670-20 об условиях труда утратили силу с 1 сентября 2026 года и заменены СП 2.2.4285-26, а в выгрузке от 7 октября все их 130 пунктов по-прежнему значатся включёнными. В файле нет наименований и дат утверждения документов: законы и постановления различаются только номером — «ПП РФ № 870», «ФНиП № 331». Встречаются опечатки в номерах сводов правил.

Есть и бытовые неудобства. С 3 октября у сайта стройкомплекс.рф истёк сертификат безопасности, и браузер предупреждает «Не защищено» — скачивать выгрузку стоит только с официального адреса и хранить копию с датой в имени файла. А «Реестр сводов правил» и «Реестр НТД» на сайте ФЦС не обновлялись с 2023 года — для проверки действия документов они не годятся.

Второй ресурс: портал правовой информации

Реестр отвечает за своды правил и стандарты. За законы, постановления и приказы отвечает publication.pravo.gov.ru — официальный интернет-портал правовой информации. Публикация там и есть официальное опубликование: у каждого акта свой номер, у постановления № 708 это 0001202405300041. Здесь проверяют законы № 384-ФЗ и № 123-ФЗ, Градостроительный кодекс, постановления правительства, федеральные нормы и правила, приказы Минприроды и Минэнерго — и, главное, их изменения и отмену.

Сводов правил и национальных стандартов на портале нет: это документы по стандартизации, а не нормативные правовые акты. Нет и действующих редакций с внесёнными изменениями — портал хранит акты в том виде, в каком их опубликовали. Поэтому проверка акта идёт в три шага: найти сам документ по номеру и дате, поискать акты «О внесении изменений…» и «О признании утратившим силу…» с его реквизитами во всех написаниях даты и сверить редакцию в справочной системе. Последний шаг не формальность. Поиск по названию находит изменения постановления № 815, внесённые постановлением № 914, но не находит его отмену: отменило его постановление № 589, в названии которого номера 815 нет.

Обоснование вместо специальных условий

Постановление № 708 от 30 мая 2024 года — инструмент, которым проектировщик пользуется, когда отступает от сводов правил. Оно определяет, из чего состоит результат обоснования: титульный лист, введение, основная часть, выводы, сведения об исполнителях, приложения, — и как его готовить. Решение о применении обоснования принимает проектировщик, если его не требует задание на проектирование; к работе можно привлечь научную организацию; утверждает результат сам проектировщик электронным документом с усиленной квалифицированной подписью.

На 7 октября 2026 года постановление действует в первоначальной редакции: на портале правовой информации нет актов о его изменении или отмене, справочные системы тоже не показывают изменений. Срок его действия — по 31 августа 2030 года. Проверку стоит повторять перед каждым проектом.

Всё решает дата

Для конкретного проекта важна не только норма, но и день, на который её проверяют. До 1 марта 2027 года экспертиза оценивает проект по требованиям, действовавшим на дату выдачи ГПЗУ. С 1 марта 2027 года, по части 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса, — по требованиям, включённым в реестр на дату ГПЗУ или утверждения проекта планировки. Если же ГПЗУ выдан или проект планировки утверждён до 1 сентября 2024 года, проект проверяют по прежней редакции статьи 6, то есть по логике старых перечней.

Особняком стоит пожарная безопасность. Противопожарные своды правил серий 13130 и 1311500 есть в реестре, но способы подтверждения пожарной безопасности задаёт закон № 123-ФЗ — включая расчёт пожарного риска и перечень документов Росстандарта № 1190.

Пять шагов проверки

Из всего этого складывается простой порядок. Сначала убедиться, что выгрузка реестра свежая: дата в имени файла не старше двух недель. Затем найти документ и посмотреть, действует ли он, сколько пунктов включено и когда его меняли в последний раз. Потом найти нужный пункт и проверить его статус на дату ГПЗУ. Для законов, постановлений и приказов — проверить изменения и отмену на портале правовой информации и сверить редакцию в справочной системе. И наконец, записать в проектной документации перечень применённых документов и дату выгрузки реестра, на которую опирались.

Что из этого следует

Выгрузку реестра корректно использовать как основной источник по сводам правил, стандартам, санитарным правилам и федеральным нормам и правилам. Закон связывает применение норм именно с реестром. Выгрузка полная, её можно проверить по пункту и по дате, и она одна и та же для проектировщика и для эксперта. Сайты-справочники показывают статус «действует» или «не действует» по своим правилам и не знают, включён ли конкретный пункт в реестр.

Но реестр — не единственный источник. Статус законов и постановлений проверяется на портале правовой информации, а международные стандарты и стандарты организаций проектировщик вправе применять и помимо реестра, после их регистрации в Федеральном информационном фонде. Норма теперь не просто «действует» — она действует с определённого дня, в определённой редакции и для определённого проекта. Кто держит в голове эти три вещи, тот и проходит экспертизу без сюрпризов.

Опубликовано на портале sohoai.ru — SOHO AI, консилиум нейросетей для проверки документов, смет и расчётов.

← вернуться в SOHO AI